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El territorio peruano según la Ley Orgánica de Regionalización publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de noviembre del año 2002, está organizado en 26 Regiones.
La Región Lima Metropolitana es una de ellas.
El Plan de Desarrollo de la Región Lima Metropolitana al 2006, es el primer esfuerzo de conocimiento de la realidad de la ciudad capital considerada como región, orientado a trazar un rumbo cierto y posible a mediano plazo, así como de sentar las bases para el establecimiento de políticas de desarrollo sostenible a largo plazo.
El trabajo ha sido realizado con el concurso decidido y valioso de representantes de las municipalidades distritales y de numerosas organizaciones de base.
Su versión preliminar ha sido elaborada de acuerdo a la concepción de la visión que tienen sobre el desarrollo de la Región Lima Metropolitana, los distintos actores que la conforman y la conducción del primer Presidente y Alcalde de la Región Lima Metropolitana, Dr. Luis Castañeda Lossio.
El presente resumen ejecutivo, consiste en un compendio medular del contenido del plan, en especial del diagnóstico de la realidad metropolitana, que ha permitido la detección de los más importantes problemas, de sus soluciones creativas y posibles, y de la estrategia adecuada para llevarlas a cabo.
La vida de los ciudadanos de las grandes ciudades es distinta social, económica y laboralmente de los habitantes de ciudades intermedias o menores por un conjunto de factores, como ocurre en el caso de esta ciudad, la que además es la Capital de la República y el centro del poder político, económico y una de las Regiones de mejor desarrollo relativo del país. Sin embargo debe señalarse, que Lima también ha experimentado y sufre las condiciones del centralismo del Gobierno Nacional, ya que gran parte de las competencias y funciones que debiera tener su Gobierno Metropolitano aún se encuentran concentradas o son competencias del Poder Ejecutivo a través de los respectivos Ministerios, hecho que constituye una de las causas del atraso histórico del país y que su transferencia se encuentra pendiente.
Existe una migración natural y otra extraordinaria de las urbes periféricas hacia las grandes ciudades, las que obedecen a distintos factores, Lima no es ajena a este hecho, el cual sumado al incesante aumento vegetativo de la propia población capitalina, ha provocado un explosivo crecimiento demográfico, que actualmente agobia a la región.
El desarrollo urbano desordenado es una de las consecuencias de este crecimiento demográfico, conjuntamente con la permanente crisis económica nacional así como el proceso de grave violencia social de las últimas dos décadas.
La escasa transferencia de recursos del Gobierno Nacional hacia el Gobierno Metropolitano, los cambios y modificaciones realizados a la Ley de Tributación Municipal, que permite se extraigan recursos recaudados históricamente en forma directa por la Municipalidad Metropolitana, han constituido las bases para el grave deterioro de la calidad de vida de la población limeña y su pérdida de competitividad como ciudad.
Tal deterioro se expresa dramáticamente en el desempleo masivo, la crisis de los servicios sociales y la progresiva degeneración del medio ambiente, poderosos acicates de la creciente pobreza y extrema pobreza, las cuales a su vez, generan más hambre, desnutrición, endemias, desesperación y violencia social.
Por consiguiente, el plan tiene como objetivo general lograr el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos de Lima y convertirla en una ciudad competitiva impulsando el desarrollo regional sostenible. Lima tiene y debe ser el puente entre las ciudades intermedias del país y las principales ciudades del mundo, a cuyos mercados debemos y tenemos que acceder, sus ciudadanos, empresas así como el Gobierno Metropolitano tienen la responsabilidad de competir y colocar los productos y servicios peruanos en el mundo globalizado, de tal manera que la marca Perú; sea un símbolo de garantía de calidad. Este objetivo refleja las más sentidas aspiraciones que anidan en las mentes y corazones de los más de siete millones de habitantes de la región, cuya mitad casi ha perdido la esperanza de salir de la pobreza o de la terrible miseria que históricamente acosa.
Las tareas necesarias para conseguir esos objetivos son difíciles, pero no imposibles, aún ante la certeza de que la solución integral de los problemas capitalinos, depende en apreciable medida del progreso de las otras regiones del país y ante otro abrumador escollo: la insuperable escasez de recursos fiscales.
Por eso, más que un instrumento de ejecución de la inversión y del gasto a cargo del estado, el plan ha sido diseñado para ser una herramienta de gestión y de inversión, que convierta a Lima y a sus ciudadanos en una ciudad altamente competitiva en el continente y posesionarla en el mundo globalizado y se convierta no solamente en un factor de transferencia de recursos al interior del país, sino también en un factor de apoyo del desarrollo de las ciudades intermedias del interior del país. Lima y su Gobierno Metropolitano deberá servir como detector de las oportunidades más atractivas y generador de condiciones favorables, a fin de que la inversión privada nacional y extranjera, participe activamente en la ejecución de los proyectos-soluciones de su compleja realidad.
El plan establece también objetivos estratégicos y específicos en los campos de la lucha contra la pobreza; la creación de
mejores condiciones para el desarrollo humano (con base en el mejoramiento de los servicios sociales básicos); el impulso al
progreso colectivo (mediante la generación de empleo, seguridad ciudadana, participación comunal y reducción de la contaminación
ambiental). Asimismo, apunta a conseguir una sólida integración del Gobierno Metropolitano con los distritos de la capital.
Como acciones concretas establece una equilibrada relación de veintiocho proyectos principales, cuya ejecución apunta a poner a la capital en ruta a conseguir un cambio favorable de vida para sus pobladores.
Es necesario resaltar que el plazo de ejecución de dichos proyectos supera los diez años, o sea trasciende el lapso del mandato del primer Gobierno Regional de la Metrópoli; su realización se hará mediante diversas modalidades de inversión privada. Varios cuentan con estudios de factibilidad en los cuales el estado ha invertido más de diecisiete millones de dólares. La inversión total necesaria para la ejecución de los veintiocho proyectos ha sido estimada en tres mil doscientos millones de dólares.
El Resumen Ejecutivo contiene también la identificación de numerosas iniciativas de interés distrital, destinadas a atender urgentes necesidades comunales, cuyo monto de inversión asciende a más cuatrocientos millones de soles. Cuarenta de esas ideas, presupuestadas en cuarenta y ocho millones de soles, han sido clasificados como de emergencia y corresponden a obras de saneamiento (servicios de agua y desagüe) y defensa ribereña.
Otros veintidós proyectos de carácter zonal, cuya inversión ha sido estimada en doce millones de soles, cuentan con estudios y perfiles y son considerados como viables.
Por rubros, la mayoría de las iniciativas, corresponden a obras de pavimentación y mejoramiento de la vialidad; a trabajos de salubridad y a mejoramiento del medio ambiente. El resto, consiste en ideas para atención primaria de la salud, servicios educativos, lucha contra la pobreza, saneamiento físico-legal de predios y viviendas y construcción de locales comunales.
Las acciones y proyectos del plan ponen énfasis en el desarrollo humano sostenible y tienden a la generación de riqueza, fundamentalmente a través de la promoción de la inversión privada nacional y extranjera, para lograr el crecimiento de la producción de bienes y servicios y la generación de bienestar. Los escasos recursos procedentes del Tesoro Público, se aplicarán prioritariamente al mejoramiento y la ampliación de la infraestructura urbana y social, a la recuperación del medio ambiente y al restablecimiento la seguridad ciudadana.
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